邓曲恒

共同富裕是社会主义的本质特征和要求，也是中国式现代化的重要特征。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持以人民为中心的根本立场，着力于解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，在发展中保障和改善民生，坚定不移地走全体人民共同富裕的道路，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。党的二十届四中全会对扎实推进全体人民共同富裕进行了具体部署，为在“十五五”这一基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期不懈努力提供了指引。

共同富裕是人民至上原则的

集中体现

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）将坚持人民至上作为“十五五”时期必须遵循的原则，强调要在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间。在这一原则指引下，《建议》对扎实推进全体人民共同富裕作出了明确部署，既延续了党对共同富裕的一贯追求，又鲜明体现了坚持人民至上价值取向的时代要求。改革开放40多年来，我国社会主义建设取得了举世瞩目的伟大成就，生产力得到前所未有的大解放，综合国力显著增强，人民生活明显改善。然而，我国仍然存在发展不平衡不充分问题，其中一个重要表现就是民生领域还存在一定短板，持续巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，在缩小城乡区域发展和收入分配差距方面仍有较大空间，人民群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面有着更高标准的要求。以习近平同志为核心的党中央准确把握我国发展特征的变化，明确指出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，并着力解决发展不平衡不充分这一满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。这就决定了，在社会主要矛盾已经发生历史性转化的今天，需要把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，在扎实推进全体人民共同富裕中贯彻人民至上的价值追求。

深刻把握共同富裕的多维特征

推进共同富裕需要把握其多维特征。人民的美好生活需要是多层次的，这决定了共同富裕也具有多维特征。最基本的维度是收入分配格局的持续优化。新时代以来，我国居民收入和劳动报酬稳步增长，实现了“两个同步”。我国居民人均可支配收入从2012年的16510元增加到2024年的41314元。中等收入群体持续扩大，已形成全球规模最大、最具成长性的中等收入群体。城乡居民相对收入差距持续缩小，区域收入差距逐步收敛。

在人均收入实现持续稳定增长的基础上，我国也在持续补足各类发展短板，在多个维度上全面有力推进了共同富裕。取得了脱贫攻坚战的全面胜利。现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，谱写了人类反贫困史上的恢宏篇章。居民消费水平持续提升、结构不断优化。我国居民人均消费支出从2012年的12054元上升至2024年的28227元，同期恩格尔系数从33.0%下降至29.8%。温饱型消费支出占比持续下降，服务型享受型消费支出增长较快，总体与各类别的消费结构都持续优化。基本建成具有鲜明中国特色、世界上规模最大、功能完备的社会保障体系。2024年，我国基本养老、基本医疗、失业、工伤保险参保人口分别达到了10.74亿人、13.27亿人、2.45亿人、3.01亿人，社会保障水平稳步提高，保障能力持续增强，基本公共服务制度体系不断健全，基本公共服务均等化水平明显提升。我国居民的教育获得感更加充实、居住生活环境稳步改善。2024年，我国普惠性幼儿园占全国幼儿园比例达到了87.26%，并在2025年全面推行学前一年免费政策，已惠及1200多万名儿童。党的十八大以来，我国持续推进各类保障性住房和棚改安置住房建设，改善了1.7亿多家庭的住房条件；充分发挥市场机制，满足多样化改善性住房需求，“十四五”期间，全国累计销售新建商品住宅面积约50亿平方米。

让现代化建设成果更多更公平

惠及全体人民

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，在这一关键时期扎实推进全体人民共同富裕将为2035年人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，以及本世纪中叶全体人民共同富裕基本实现奠定更加坚实的基础。《建议》充分把握共同富裕的多维特征，将推动全体人民共同富裕细化至各个环节，作出了具体部署。

促进高质量充分就业。就业是推动全体人民共同富裕的基石。我国居民收入主要来自工资性收入，促进高质量充分就业是推动我国居民收入水平提升的基础。为此，《建议》强调要从就业、创业、权益保障三个方面不断努力：积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗的同时，完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，着力解决结构性就业矛盾；加大创业支持力度，增强创业带动就业效应；完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境，持续关注高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业。

完善收入分配制度。体现效率、促进公平的分配制度是推动全体人民共同富裕的基础性制度。要构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，规范收入分配秩序和财富积累机制。初次分配环节充分发挥市场机制作用，激发劳动者积极性，使人力资本得到应有回报；同时，加强工资分配的宏观指导，完善工资决定机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制。再分配环节加强税收、社会保障、转移支付等调节收入分配的机制。完善地方税、直接税体系，健全经营所得、资本所得、财产所得税收政策；完善基本养老保险全国统筹制度，逐步提高城乡居民基础养老金，健全多层次医疗保障体系，扩大失业保险、工伤保险的覆盖面；健全社会救助体系，持续完善分层分类社会救助体系，稳步提高救助范围和救助水平。充分发挥第三次分配的补充调节作用，促进和规范公益慈善事业发展。

健全公共服务体系。共同富裕的落脚点在于人的全面发展，《建议》在与人的生活品质密切相关的健康、教育、住房、人口服务等方面进行了部署。在公共卫生能力、公立医院改革、慢性病防控等多个维度发力，加快建设健康中国；通过实施新时代立德树人工程、优化教育资源配置、提升教育质量等途径，推动办好人民满意的教育；优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求；健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。此外，在推动基本公共服务均等化过程中要健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，这意味着基本公共服务将逐步实现随人走，更充分体现了以人为本、投资于人的导向。

促进乡村全面振兴和区域协调发展。缩小城乡差距和区域发展差距，提高发展的平衡性、协调性、包容性，是实现共同富裕的必然要求。在乡村全面振兴方面，《建议》侧重于促进农业生产和加大政策保障力度两个维度：提升农业综合生产能力和质量效益，稳定土地承包关系、发展适度规模经营，把农业建成现代化大产业；提高强农惠农富农政策效能，财政、金融、社会多元参与乡村振兴，不断增强乡村振兴投入力度。在区域协调发展方面，《建议》提出增强区域发展协调性，促进区域联动发展，优化国土空间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化，加强海洋开发利用保护等，注重通过更高水平的区域协调发展在全局层面推动全体人民共同富裕。

（作者系中国社会科学院经济研究所副所长、研究员）